История

Главная задача российской государственной статистики – удовлетворение потребностей органов власти и управления, средств массовой информации, населения, научной общественности, коммерческих организаций и предпринимателей, международных организаций в полной и объективной статистической информации.

Федеральная служба государственной статистики (Росстат) формирует официальную статистическую информацию о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах, происходящих в стране.

Росстат является федеральным органом исполнительной власти и находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.

В состав Росстата входят территориальные органы, расположенные во всех субъектах России. На территории Омской области государственную статистику представляет Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Омской области (Омскстат).

Официальная статистическая информация, формируемая Росстатом и его территориальными органами, является основой для: 

• принятия обоснованных управленческих решений;
• построения прогнозов и планирования развития страны и регионов;
• мониторинга и оценки достижения показателей национальных и федеральных проектов, государственных программ;
• планирования и контроля деятельности на всех уровнях государственного и муниципального управления;
• выполнения научных исследований;
• бизнес-планирования;
• подготовки публикаций по широкому кругу социально-экономических направлений
  и др.

История государственной статистики Омской области неразрывно связана с этапами развития страны, потребностями государства и общества в разные исторические периоды. Менялись территория и название нашего региона, подчиненность областного статистического органа, формы и методы его работы, но неизменным оставался высокий профессионализм статистиков-омичей, их преданность делу.

Система административной статистики в России получила развитие в начале XIX в. Первая самостоятельная структура правительственной статистики России – Статистическая часть Российской империи – создана при Министерстве полиции 25 июня 1811 г.

В 1834 г., после организации при Совете Министерства внутренних дел Статистического отделения, начали открываться статистические комитеты в губерниях и областях.

Первый Статистический комитет в г. Омске создан 30 сентября (по ст. стилю) 1835 г. Его председателем стал Управляющий Омской областью И. Д. Талызин.

Комитет являлся совещательным учреждением. В его состав кроме председателя входили непременные члены «из имеющихся в области образованных людей и представительств учреждений». В штате состоял только секретарь. На эту должность назначались люди, окончившие курс наук в высших учебных заведениях.

На первом этапе деятельность Омского (затем Тобольского, позднее Акмолинского) статистического комитета (далее – Статкомитет) была ограничена. Он осуществлял сбор и проверку сведений, поступавших от административных органов
и местных учреждений, приводил их в единообразный порядок, вносил в статистические табели по утвержденным формам. Составлялись также описания состояния области в целом или отдельных частей управления, сельского хозяйства, промышленности, торговли, «народного здравия» и др. Подготовленные материалы отражались во Всеподданнейшем отчете Губернатора, который ежегодно представлялся в Министерство внутренних дел.

Со второй половины ХIX в. начался переход от губернской статистики к регулярному сбору статистических сведений. Местными учреждениями организовывались переписи и обследования по единой программе Центрального статистического   комитета (ЦСК).  В период   общегосударственных статистических кампаний региональные комитеты имели право самостоятельно разрабатывать инструкции по выполнению обследований в соответствии с общими положениями, но с учетом местных особенностей и специфики.

В Омске под руководством секретаря Статкомитета, историка и краеведа И. Я. Словцова в 1877 г. проведена первая однодневная городская перепись. Данные, полученные в ходе этой работы, и сегодня являются бесценным источником информации о численности и составе населения города.

С 1880-х гг. в Статкомитете получила развитие издательская и исследовательская деятельность. Ежегодно публиковались «Обзоры Акмолинской области», «Памятные книжки», «Труды комитета», которые содержали не только табличные, но и подробные аналитические материалы, исторические и географические очерки.

В 1897 г. на всей территории области состоялась первая Всероссийская перепись населения Российской империи. Она потребовала от местных статорганов большой подготовительной и разъяснительной работы, которая продолжалась более двух лет.

В конце XIX – начале XX вв. в развитие статистики Сибири и Степного края значительный вклад внесла деятельность переселенческих управлений, которые имели в своем составе статистические отделы (бюро). Ими организовывались обследования сельскохозяйственного производства, складского хозяйства, медицинских пунктов и заболеваемости, домашних хозяйств новоселов и др. Соответствующие отделы имелись также в войсковой управе Сибирского казачьего войска, Акмолинском областном земстве, Омской городской управе.

Сформированные к началу XX в. статистические службы на центральном и региональном уровнях в целом удовлетворяли запросы органов власти. В сложившемся формате они продолжили свое существование до 1918 г.

После революционных событий 1917 г. Декретом Совета Народных Комисаров «О государственной статистике (Положение)» от 25 июля 1918 г. в стране был создан единый общегосударственный орган – Центральное статистическое управление РСФСР.

На территории Омской области организация советской государственной статистики проходила в два этапа – в марте 1918 г., затем в декабре 1919 г., когда после освобождения г. Омска от колчаковцев в числе первых советских учреждений области образовано Омское губернское статистическое бюро (Омгубстатбюро). В его состав вошли секции демографической статистики, текущей сельскохозяйственной статистики, статистики промышленного производства, статистики труда и социального обеспечения, общего управления.

В качестве органов первичного статнаблюдения были созданы 6 уездных и 173 волостных статистических бюро с сетью волостных статистиков, «добровольных корреспондентов», «базарных корреспондентов». Руководство работами на местах осуществляли статистические инструкторы.

В первые годы после организации работа Омгубстатбюро проходила в чрезвычайно тяжелых условиях: отсутствие транспорта, перебои с предоставлением отчетов предприятиями и учреждениями, нехватка бланков, отсутствие счетной техники, необустроенные, холодные и неосвещаемые помещения, недостаток квалифицированных кадров. Для выполнения переписных работ осуществлялась «мобилизация статистических сил».

Несмотря на все трудности, в 1920 г. омские статистики провели сложнейший комплекс всероссийских переписей: демографическо-профессиональную перепись населения, сельскохозяйственную перепись и краткий учет промышленных предприятий; обследование народного образования. Переписи были призваны учесть все имеющиеся ресурсы страны. Их итоги легли в основу разработки Государственного плана электрификации России (ГОЭЛРО).

Одной из первых фундаментальных работ, выполненных Центральным статистическим управлением СССР (ЦСУ) в области макроэкономической статистики, было построение баланса народного хозяйства СССР за 1923/1924 гг. Аналогов такой работы не было в мировой практике. Методы, примененные тогда, используются и сегодня.

В 1926, 1937 и 1939 гг. на территории области проведены Всесоюзные переписи населения.

В 1940-е гг. деятельность статистических органов строилась в соответствии с нуждами обороны и была подчинена оперативным задачам.

23 июня 1941 г. в Омском статуправлении началось увольнение сотрудников в связи с мобилизацией в ряды Красной Армии. Всего ушли на фронт 156 статистиков-омичей. Отдали свои жизни – погибли, умерли от ран и пропали без вести – 52 человека.

Уже в первые недели войны в Омск начали прибывать эшелоны с эвакуированными из западных районов страны предприятиями и учреждениями, сотрудниками и членами их семей, госпиталями, детскими домами. Перед омскими статистиками встала важнейшая задача выявления резервов существующих и организации учета новых производственных мощностей, оборудования, сырья и материалов, выпускаемой продукции, трудовых ресурсов, продовольствия, жилых площадей, зданий и помещений. Для этого в кратчайшие сроки были пересмотрены формы отчетности, изменены программы и методы статнаблюдений, организована суточная и декадная отчетность, введена передача данных по телеграфу, налажен учет в районном разрезе. Проведено более 100 срочных переписей, на все этапы которых, от утверждения плана до получения итогов, отводилось от 7 до 15 дней.

После войны в стране развернулись масштабные работы по восстановлению народного хозяйства. В соответствии с текущими задачами государства статистическая деятельность была модернизирована и стала одним из действенных инструментов планового управления экономикой.

Во второй половине 1950-х гг. осуществлена централизация сбора и разработки отчетности всех отраслей народного хозяйства. Это потребовало дальнейшего укрепления всей системы государственной  статистики  от  районного  звена до центра и усиления механизации статработ. По всей стране начали создаваться машиносчетные станции и вычислительные центры.

При Статистическом управлении Омской области машиносчетная станция появилась в 1957 г. В 1968 г. она была преобразована в Вычислительный центр. Развивалась вычислительная сеть и в районах области.

В 1950–1970-е гг. выполнены важнейшие статистические работы: Всесоюзные переписи населения 1959, 1970 и 1979 гг., переписи библиотек, зданий общеобразовательных школ и их материальной базы, многолетних насаждений, обследования новых форм кооперирования и специализации в промышленности, торговле и др. Возобновились ежегодные переписи скота. Произведена инвентаризация и переоценка основных фондов. Организовано систематическое наблюдение за изменением цен. Осуществлен выпуск статистических сборников, справочников, оперативных публикаций.

Во второй половине 1980-х гг. государственная статистика приступила к реализации принципиально нового подхода в оценке хозяйственной деятельности организаций, исходя из условий управления на основе полного хозрасчета, нового порядка составления планов экономического и социального развития.

Организован сбор данных для анализа степени распространенности и эффективности новых форм организации труда – кооперативов, арендного подряда, индивидуальной трудовой деятельности. Расширился круг публикуемых показателей. В 1989 г. проведена Всесоюзная перепись населения.

В 1991 г. в стране произошла смена модели общественно-экономического развития и взят курс на построение системы рыночных отношений.

Началось реформирование статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики и международных стандартов. Перестройка деятельности и организационных структур статистических органов проводилась поэтапно в соответствии с принятыми государственными программами.

На первом этапе (1992-1996 гг.) обеспечен переход от сплошных статистических наблюдений к выборочным с применением методов математического досчета. Осуществлялось внедрение принятой в международной практике системы учета и отчетности. Омские статистики приняли участие в двух международных проектах по приведению расчетов показателей сельского хозяйства в соответствие с международными стандартами.

Существенно изменился состав формируемых статистических показателей: начали производиться расчеты в системе национального счетоводства; создана практически новая система статистики занятости; внесены значительные изменения в статистику уровня жизни и бюджетов домашних хозяйств; приведены в соответствие с международной методологией показатели статистики цен, финансов, населения, труда, внешней торговли (включая таможенную), бюджетную и банковскую статистику и др. Впервые проведено сплошное статистическое наблюдение за деятельностью малого бизнеса (1995 г.).

В этот же период заложены основы статистического регистра юридических лиц, а также единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации.

Главным результатом второго этапа реформирования (1997-2000 гг.) явилась модернизация технической и программно-технологической базы статистических работ, компьютеризация рабочих мест специалистов-статистиков, применение интернет-технологий.

Последовательно проводился курс на дальнейшее совершенствование методологии формирования статистических показателей.

Произошел переход от отраслевой статистики к статистике предприятий. Введение с 1998 г. унифицированных форм текущего статнаблюдения позволило получать сопоставимую и комплексную информацию по всем организациям, независимо от их отраслевой принадлежности.

Учитывая региональные особенности экономики, Омским областным комитетом государственной статистики была разработана и реализована областная целевая программа «Реформирование статистической деятельности на территории Омской области в 2000-2002 гг.».

Крупнейшие статистические работы начала нового тысячелетия – Всероссийская перепись населения 2002 г. и Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2006 г. – впервые в истории отечественных переписей проведены на основе федеральных законов.

В 2003 г. начал работу официальный сайт Омскстата, до сегодняшнего дня он остается основным каналом распространения официальной статистической информации о социально-экономическом положении Омской области, а также сведений обо всех аспектах статистической деятельности в регионе.

Важнейшим этапом при реализации государственной политики по созданию единого экономического и информационного пространства явилась разработка и использование в государственной статистике общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации. Среди ключевых направлений развития статистики того времени – переход на международную стандартную отраслевую классификацию всех отраслей хозяйственной деятельности (МСОК). С 1 января 2005 г. взамен Общероссийского классификатора «Отрасли народного хозяйства» (ОКОНХ) введен в действие Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), с 2017 г. – ОКВЭД2.

Значимым событием 2007 г. для статистиков России стало принятие Федерального закона № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики Российской Федерации», впервые обеспечившего правовые основы реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета.

Одна из норм, введенных законом, закрепила формирование официальной статистической информации на основе Федерального плана статистических работ, который утверждается Правительством Российской Федерации.

Важной вехой в развитии региональной статистики явилось создание в 2007 г. Базы данных «Показатели муниципальных образований», которая предоставила свободный доступ для пользователей к широкому спектру информации по всем муниципальным образованиям России, в том числе по 422, находящимся на территории Омской области.

В 2011 г. Росстатом начали проводиться федеральные статистические наблюдения по социально-демографическим проблемам, которые представляют собой регулярные выборочные обследования домашних хозяйств по широкой тематике. В ходе первого раунда наблюдений Омскстатом было опрошено 108 домохозяйств (в 2024 г. их число составило более 3 тыс.)

В XXI в. основным вектором развития отечественной статистики является цифровизация всего процесса статистического производства. Деятельность органов статистики характеризуется стремительным внедрением в практику новых технологий.

Реализована и постоянно совершенствуется единая система сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации с использованием современных информационно-коммуникационных систем, включая интернет-технологии. Разработаны инструментальные методы защиты конфиденциальности первичных статистических данных.

В 2017 г., после ввода в промышленную эксплуатацию Централизованной системы обработки данных (ЦСОД), активно развивается направление централизации статистического производства.

В 2021 г. на новом технологическом уровне проведены Всероссийская перепись населения, сельскохозяйственная микроперепись и экономическая перепись малого и среднего бизнеса. В ходе работ применялись современные способы электронного сбора и автоматизированной обработки информации с использованием административных данных и данных дистанционного зондирования Земли.

В 2022 г. Омскстат, как и все территориальные органы Росстата, завершил переход к приему статистической отчетности от всех категорий респондентов исключительно в электронном виде.

Активно разрабатываются и тестируются проекты по расчету ключевых статистических показателей с использованием альтернативных источников данных. Среди них – выполненные Омскстатом в 2022 г. экспериментальный расчет индекса потребительских цен и показателей статистики торговли с применением «больших   данных» – позиций из кассовых чеков, пилотное обследование по вопросу проверки итогов сева под урожай с использованием спутникового мониторинга Земли и др.

Дальнейшее совершенствование российской государственной статистики определено положениями Стратегии развития системы государственной статистики и Росстата до 2030 г.

Целью реализации Стратегии является создание современной цифровой и гибкой системы, которая соединит в себе все этапы статистического производства – планирование, сбор, обработку и распространение данных. Базой для технологической трансформации станет государственная информационная система «Цифровая аналитическая платформа» (ГИС ЦАП), входящая в состав федеральной государственной информационной системы «Единая информационная платформа национальной системы управления данными».

Ввод в эксплуатацию всех ключевых компонентов платформы ГИС ЦАП позволит максимально автоматизировать сбор данных, повысить их надежность и достоверность, снизить нагрузку на респондентов, ускорить статистическое производство, создать единую точку распространения статистической информации.

***

Почти две века – значительный срок не только по человеческим меркам, но и для органа, стоящего на службе у государства, предназначение которого – предоставление качественной, полной, научно обоснованной информации всем заинтересованным пользователям, начиная от органов власти до школьников, изучающих родной край.

За эти годы статистика сделала огромный шаг вперед. Пройден путь от описания отдельных явлений до полномасштабного анализа социально-экономического развития территорий, от бумажных бланков до электронного сбора и облачных сервисов, от ручной обработки данных и деревянных счётов до программных комплексов с искусственным интеллектом.

Идя в ногу со временем, омская статистика сегодня – это не только многогранная информация, которая определяет динамику и векторы развития любого общества, но и люди, ежедневно обрабатывающие огромный информационный поток для получения всесторонней характеристики экономики и социальной сферы региона. В Омскстате трудятся около 200 высококвалифицированных специалистов, которые, как и все предшествующие поколения статистиков-омичей, готовы к вызовам времени и успешному решению всех поставленных задач.